ก่อนการปราศรัยครั้งใหญ่ในอิหร่านของโดนัลด์ ทรัมป์ในสัปดาห์นี้ บริษัทและนักการทูตในยุโรปกำลังจับกลุ่มกันที่แคปิตอล ฮิลล์ เพื่อไม่ให้สภาคองเกรสยุติข้อตกลงนิวเคลียร์ชาวยุโรปได้รับแรงหนุนจากความกังวลว่าประธานาธิบดีอเมริกันจะฉวยข้อตกลงทางการทูตที่สำคัญและทำลายผลประโยชน์ทางธุรกิจที่กำลังเติบโตอย่างช้าๆ ของทวีป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านพลังงานในอิหร่าน การผลักดันการล็อบบี้เบื้องหลังถือเป็นความท้าทายทางอ้อมต่อทำเนียบขาวที่สหภาพยุโรปพบว่าน่าฉงนและยากที่จะร่วมงานด้วย
ในคำปราศรัยของเขาคาด ว่าทรัมป์จะประกาศ
ข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่านปี 2558 เมื่อสหรัฐฯ ฝรั่งเศส เยอรมนี อังกฤษ รัสเซีย และจีนสัญญาว่าจะยกเลิกการคว่ำบาตรเพื่อแลกกับการที่อิหร่านยุติโครงการนิวเคลียร์ ซึ่งไม่อยู่ในผลประโยชน์ด้านความมั่นคงของชาติของอเมริกา หากทำเช่นนั้น สภาคองเกรสจะมีเวลา 60 วันในการตัดสินใจว่าจะคว่ำบาตรอีกครั้งหรือไม่
การเคลื่อนไหวคว่ำบาตรของสหรัฐฯ แม้ว่าจะไม่ได้รับการติดตามจากสหภาพยุโรป ก็อาจกระทบต่อนักลงทุนชาวยุโรปในอิหร่านได้ ที่เลวร้ายที่สุด จากมุมมองของสหภาพยุโรป สหรัฐฯ อาจอายัดทรัพย์สินของบริษัทอเมริกันในยุโรปที่ทำธุรกิจกับเตหะราน
“ผู้เล่นรายใหญ่ … กำลังบอกว่าแม้ว่าสหรัฐฯ จะถอนตัว พวกเขาจะยังคงดำเนินธุรกิจต่อไปตราบเท่าที่สหรัฐฯ ไม่ขัดขวางการลงทุนของยุโรป” — เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรป
การล็อบบี้จากบรัสเซลส์ส่วนใหญ่นำโดย Helga Schmidt เลขาธิการ European External Action Service ซึ่งมีส่วนร่วมอย่างใกล้ชิดในการเจรจาข้อตกลงปี 2015 ด้วยข้อมูลจากคณะกรรมาธิการรวมถึง Miguel Arias Cañete ผู้ดูแลการดำเนินการด้านพลังงานและสภาพอากาศ และนำคณะผู้แทนธุรกิจไปยัง เตหะรานเมื่อต้นปีนี้ ในกรุงวอชิงตันเอง นักการทูตยุโรปประจำสหรัฐฯ รวมทั้งเอกอัครราชทูตสหภาพยุโรป เดวิด โอซัลลิแวน ได้พบกับวุฒิสมาชิกระดับสูงเพื่อหารือเกี่ยวกับอิหร่านเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว
ผู้นำสหภาพยุโรปกำลังชั่งน้ำหนักเช่นกัน อิหร่านเป็นหัวข้อหลักของการโทรศัพท์ครั้งล่าสุดระหว่างทรัมป์กับเทเรซา เมย์ นายกรัฐมนตรีอังกฤษ การโทรศัพท์ครั้งล่าสุดระหว่างทรัมป์กับเทเรซา เม ย์
การต่อสู้บนเนินเขา
Ellie Geranmayeh นักวิชาการด้านนโยบายอาวุโสของ European Council on Foreign Relations กล่าวว่า สหภาพยุโรป เยอรมนี ฝรั่งเศส และอังกฤษใช้ “ความพยายามอย่างมาก” ใน Capitol Hill ในช่วงไม่กี่สัปดาห์ที่ผ่านมา “ไม่กี่เดือนที่ผ่านมาพวกเขามุ่งความสนใจไปที่การบริหารของทรัมป์ ตอนนี้พวกเขาต้องเปลี่ยนความสนใจไปที่สภาคองเกรส ไปที่พรรครีพับลิกันสายกลาง เพื่อโน้มน้าวพวกเขาว่าข้อตกลงนี้ยังคงอยู่เพื่อประโยชน์ของความมั่นคงของสหรัฐฯ และความมั่นคงของโลก ”
สิ่งสำคัญอันดับแรกสำหรับนักการทูตและธุรกิจในยุโรปคือการรักษาข้อตกลงให้คงอยู่ บรัสเซลส์ได้รับการรับรองจากเตหะรานว่าจะยังคงปฏิบัติตามข้อตกลงตราบเท่าที่การลงทุนในยุโรปยังคงดำเนินต่อไป
กรรมาธิการยุโรปด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและพลังงาน Miguel Arias Canete | Fadel Senna / AFP ผ่าน Getty Images
“ผู้เล่นรายใหญ่และผู้ที่รู้จักตลาดดีกำลังบอกว่าแม้สหรัฐฯ ถอนตัว พวกเขาจะยังคงดำเนินธุรกิจต่อไปตราบเท่าที่สหรัฐฯ ไม่ขัดขวางการลงทุนของยุโรป” เจ้าหน้าที่อียูที่ติดตามความสัมพันธ์อิหร่านอย่างใกล้ชิด โดยขอร้องไม่ให้ ได้รับการตั้งชื่อ
“มีการรณรงค์ล็อบบี้ระดับสูง เช่นเดียวกับการคว่ำบาตรของรัสเซียและข้อตกลงด้านสภาพอากาศของกรุงปารีส ในทุกระดับ นำโดยฝรั่งเศส เยอรมนี อังกฤษ และคณะกรรมาธิการยุโรป และแน่นอนว่าบริษัททุกแห่งที่มีส่วนได้ส่วนเสีย ที่นั่น” เจ้าหน้าที่กล่าว
ความพยายามของยุโรปล้มเหลวในการป้องกันไม่ให้ทรัมป์ถอนตัวจากข้อตกลงด้านสภาพอากาศ และเจ้าหน้าที่ยุโรปทำได้เพียงทื่อๆ แต่ไม่ทำลายมาตรการคว่ำบาตรใหม่ของอเมริกาต่อรัสเซียที่นำมาใช้ในเดือน กรกฎาคม
ชาวยุโรปเป็นส่วนหนึ่งของแนวร่วม ซึ่งรวมถึงพรรคเดโมแครต และอดีตเจ้าหน้าที่รัฐบาลสหรัฐฯ ที่ผลักดันให้รัฐสภาที่นำโดยพรรครีพับลิกันขัดขวางทรัมป์ในประเด็นอิหร่าน
สภาคองเกรสเป็นเวทีที่ยากลำบากสำหรับบริษัทในยุโรปที่ต้องการล็อบบี้เพื่อต่อต้านการนำมาตรการคว่ำบาตรกลับมาใช้ใหม่
“ฉันรู้ว่ามีไม่กี่แห่งที่อาจดำเนินการทางอ้อมกับสภาคองเกรส แต่ในความเป็นจริง เป็นเรื่องยากมากสำหรับบริษัท แม้กระทั่งบริษัทสำคัญในอเมริกาเหนือ ที่จะเข้าไปแทรกแซงในประเด็นนี้” เจ้าหน้าที่อุตสาหกรรมพลังงานของยุโรปรายหนึ่งกล่าว โดยขอไม่ให้เป็น ชื่อ “การรับรู้ของฉันคือการมีปฏิสัมพันธ์เชิงหลักการจะผ่านช่องทางแบบคลาสสิกในสาขาบริหารหรือทางอ้อมผ่านการทูตระหว่างสหรัฐอเมริกาและยุโรป”
การลงทุนที่ขาดความดแจ่มใส
ความเป็นปฏิปักษ์ของสหรัฐฯ ต่อการต่ออายุความสัมพันธ์ทางการค้ากับอิหร่านได้ทำหน้าที่เป็นอุปสรรคต่อการลงทุนในยุโรป โดยบริษัทต่างๆ กังวลเกี่ยวกับการฝ่าฝืนกฎของสหรัฐฯ ที่อาจขัดขวางธนาคารและสถาบันการเงินอื่นๆ ธุรกิจในยุโรปตั้งแต่ บริษัทยักษ์ใหญ่ด้าน น้ำมันและก๊าซไปจนถึงอุตสาหกรรมแฟชั่น ของอิตาลี คาดว่าจะรีบเร่งเข้าสู่อิหร่านหลังจากบรรลุข้อตกลงไม่แพร่ขยายอาณาเขต แต่การกลับมาดำเนินไปอย่างเชื่องช้าและรอบคอบ
“เรายังปกป้องการลงทุนเงินยูโรที่เกิดขึ้นในอิหร่าน” — เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรป
ข้อตกลงที่ใหญ่ที่สุด ได้แก่ น้ำมันและก๊าซรายใหญ่ของฝรั่งเศสมูลค่า 4.8 พันล้านดอลลาร์ของ Total สัญญาการพัฒนาก๊าซ 20 ปีที่ประกาศในเดือนกรกฎาคมและข้อตกลงการขายเครื่องบินสามลำ ได้แก่Airbus ผู้ผลิตในยุโรป สำหรับเครื่องบิน 100 ลำ ATR ของฝรั่งเศส-อิตาลีสำหรับเครื่องบิน 20 ลำ และ Boeing ของอเมริกาสำหรับเครื่องบิน 110 ลำ ผู้ผลิตต้องได้รับใบอนุญาตจากสหรัฐอเมริกาในการจัดส่งส่วนประกอบ และจะต้องดำเนินการอีกครั้งเพื่อขายได้มากขึ้น นอกจากนี้ยังมีการลงทุนขนาดเล็ก เช่น ข้อตกลงมูลค่า 500 ล้านยูโรของ Quercus นักลงทุนสีเขียวชาวอังกฤษเมื่อเดือนที่แล้ว เพื่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์
บริษัทต่างๆ เช่น Anglo-Dutch Shell, OMV ของออสเตรีย, Gazprom Neft ของรัสเซีย และ Eni ของอิตาลี ได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจที่ไม่มีผลผูกพันสำหรับการพัฒนาน้ำมันและก๊าซเท่านั้น
ไม่ใช่แค่ความหนาวเย็นในวอชิงตันเท่านั้นที่ทำให้การลงทุนในยุโรปชะลอตัว เงื่อนไขที่ไม่น่าดึงดูดสำหรับการทำธุรกิจของอิหร่านและความเสี่ยงทางการเงินสูงสำหรับนักลงทุนต่างชาติยังทำให้บริษัทต่าง ๆ หลีกเลี่ยง แม้ว่าเตหะรานจะค่อย ๆ ปรับปรุงข้อกำหนดต่าง ๆ เช่น สัญญาจำกัดสำหรับผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซต่างชาติ ตราบใดที่สหรัฐฯ ละเว้นจากการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรอีกครั้ง ผู้ที่หยุดยั้งความพยายามในการกลับเข้าสู่ประเทศที่ปิดไม่ให้นักลงทุนส่วนใหญ่มากว่าทศวรรษสามารถดำเนินต่อไปได้
“เรายังปกป้องการลงทุนของยุโรปที่เกิดขึ้นในอิหร่าน” เจ้าหน้าที่สหภาพยุโรปกล่าว “ตราบใดที่ชาวอเมริกันไม่ขัดขวางโลกก็จะเดินหน้าต่อไป และเราจะลงทุนต่อไปตราบเท่าที่ [บริษัทในยุโรป] ได้รับการคุ้มครองจากรัฐบาลยุโรปและสหภาพยุโรป”
Credit : น้ำเต้าปูปลา
